
據美國媒體報道,川普政府正在秘密籌備關稅備案方案,以應對最高法院可能推翻現行關稅措施的情況。《Fortune》援引知情官員消息稱,商務部和美國貿易代表辦公室(USTR)正在研究多項替代方案,包括《貿易法》第301條和第122條,這些條款均賦予總統單方面徵收關稅的權力。
白宮準備這些替代方案,表明川普政府已預見最高法院可能作出不利判決。在本月的口頭辯論中,多位大法官對川普的全球性關稅措施表示出明显的保留意見,這讓川普政府內部感到警覺。然而,白宮仍寄希望於最高法院的最終裁決,川普本人也在多個場合公開呼籲大法官支持這些以國家為基礎的關稅措施。
川普表示:“我們正在等待判決,當然希望結果是積極的。即便不是,我們也有其他辦法。我們總能找到解決方案。”這番話表明,即便最高法院作出不利裁決,川普政府仍將堅定地將關稅作為其經濟政策的核心部分。一位匿名官員透露,無論最終裁決如何,關稅都將繼續留在川普的經濟藍圖中。
專家指出,川普政府籌備的備案方案存在諸多風險,包括啟動速度較慢、適用範圍較窄,或可能引發新的法律挑戰。這些方案遠不如川普目前以“經濟緊急狀態”為由實施的廣泛關稅措施來得強大。白宮拒絕評論具體細節,但承認正在尋找維持川普貿易策略的“新方式”。
白宮發言人Cush Desai表示:“川普總統行使的是國會授予的緊急關稅權力,我們對最終勝訴仍有信心。”他補充道,美國政府正在探索新的方法,以縮小歷史性的貿易逆差,推動製造業回流,並維護國家安全和經濟安全。
目前,最高法院尚未公布判決時間表,最終結果可能維持現行關稅、完全推翻,或採取折衷方案。對企業和各國而言,判決的每一種可能性都將帶來新的不確定性。本案的核心在於,川普是否能根據《國際緊急經濟權力法》(IEEPA)徵收所謂的“互惠關稅”。不僅如此,川普還利用IEEPA對中國、加拿大和墨西哥的商品施壓,理由包括芬太尼問題,甚至為阻止對巴西前總統、川普盟友博索納羅的起訴而對巴西產品徵稅。
目前,美國進口商品的有效平均關稅率約為14.4%。《彭博》經濟研究估算,其中超過一半來自川普以IEEPA為基礎加徵的費用。若最高法院推翻國別關稅,經濟學家預期大部分費用最終將被替代。例如,川普政府已對巴西啟動301調查,並延續第一任期對部分中國商品加徵的301稅。這些措施通常需要較長的調查流程才能正式啟動。
白宮國家經濟委員會主任Kevin Hassett確認,若最高法院判川普敗訴,政府可能會動用301或122條款權限重新實施關稅。然而,第122條雖然允許總統單方面徵收15%的關稅,但最長只能持續150天。川普前貿易顧問Peter Navarro此前指出,這段時間太短,並非可靠的主要依據。卡托研究所經濟副總裁Scott Lincicome則認為,一旦判決不利,川普團隊將立即開始重建關稅體系,並形容他們會“把所有東西再重新拼回來”。