核電除役的真相：高昂費用與長遠影響，全民最終能否避免買單？2025/12/05 20:00 ◎ 林仁斌
近日德國發生的一起核電廠除役爭議，揭示了核能產業高成本與高風險外部化的結構問題。位於哈姆・烏恩特羅普（Hamm-Uentrop）的THTR-300釷高溫氣冷式反應爐，早在35年前便已停機，但真正的挑戰才剛開始。原本預計在2030年啟動的除役工程，預算約為新台幣125億元，但最新評估卻暴增至約360億元，增幅達三倍。更令德國社會震驚的是，營運商Hochtemperatur-Kernkraftwerk GmbH（HKG）竟以破產為由脫身，將龐大的除役費用轉嫁給全體納稅人。
這起事件再次戳破了核電「便宜」的迷思。核電的支持者經常以低發電成本作為宣傳口號，卻刻意忽略除役與核廢料處置的後端費用。核電站的生命周期長達數十年至上百年，從建廠、運轉、維修到拆除，每一步都需要高度專業與巨額經費，並伴隨無可迴避的安全風險。一旦營運商選擇卸責，社會便不得不接手這項沉重的負擔。
國際經驗已證明，多數核電廠的最終除役成本，往往遠超當初的預算。放射性核廢料的長期儲存與最終處置，更是全球共同的難題。這是核能產業的核心矛盾：企業在營運期間享受收益，當龐大的壞帳浮現時，卻透過破產或政策漏洞脫身，讓全民替其收拾爛攤子。德國THTR-300並非個案，而是核電制度風險的縮影。
台灣的核一、核二、核三廠的除役作業正在進行或即將展開，高階與低階核廢料的處置經費早已動輒數百億起算，且成本不斷上調。值得注意的是，目前台灣仍無法妥善處理核廢料的難題。2012年，經濟部曾選出台東縣達仁鄉、金門縣烏坵鄉作為低階核廢料最終處置場址，但因當地政府拒絕辦理公投而未能推動；高階核廢料最終處置場的選址也缺乏法源，地質調查更是面臨抗爭的困境。
若進度持續延宕或成本失控，國庫將成為最後的支付者，而全體納稅人也勢必被迫成為「最終買單者」。當核電支持者不斷宣稱「核電便宜」時，他們口中的便宜往往僅指短期的發電成本，而不包括需跨越數十年的除役工程與核廢料管理費用。真正昂貴的不是電價，而是被無限期延後、但遲早會浮上檯面的龐大債務。
德國THTR-300案再次警醒我們：核電並非便宜的能源，而是跨世代的債務陷阱。若台灣希望打造真正公平、安全、永續的能源未來，應加速各種再生能源的推展、強化分散式電網的韌性、節約能源與提升能源效率，讓能源轉型建立在安全且可永續的基礎上，而不是將風險留給下一代。
能源政策的關鍵不在於短期口號，而在於長期責任。選擇哪種能源，等同於選擇哪種未來。台灣不能重蹈德國THTR-300的覆轍，更不能讓後代背負我們不願面對的核電借據。