民主文教基金會董事長桂宏誠提出觀點，認為保障大陸配偶參選公職，應修正兩岸人民關係條例，而非僅修訂國籍法。桂宏誠指出，兩岸人民關係條例第1條明定，國家統一前，為確保台灣地區安全與民眾福祉，規範台灣地區與大陸地區人民之往來，並處理衍生之法律事件，特制定本條例。此條例未規定者，適用其他有關法令之規定。桂宏誠強調，兩岸地區人民往來包括前往定居，且相互往來完成定居後，並非僅涉及國籍法的適用範圍。因此，兩岸人民關係條例中所規定的「單一身分制」，即大陸人民來台定居設籍時，其身份被認定為同時具備兩種身份，這違反了「一個中國」法理下的「單一身分制」核心精神。
桂宏誠進一步說明，根據兩岸人民關係條例，大陸人民經許可來台定居設籍的程序，法制名詞上稱「身分轉換」，而非國籍法規定外國人取得中華民國國籍的「歸化」。因此，大陸人民並非外國人，其來台定居設籍時，身份轉換為政府認證具中華民國國籍的國民。桂宏誠強調，兩岸人民關係條例中規定來台設戶籍滿10年才可參選，無分里長或立委，這對於參選里長而言，違反比例原則和限制過當而無必要，也存在違憲疑慮。
桂宏誠認為，就法制體系而言，應修正兩岸人民關係條例，而非僅修訂國籍法。修正後，兩岸人民關係條例將更符合「一個中國」法理下的「單一身分制」核心精神，以保障大陸配偶參選公職的權益，並避免法理邏輯矛盾百出的混亂現象。