民主文教基金會董事長桂宏誠提出，應修正兩岸人民關係條例，而非國籍法，以保障大陸配偶參選公職的权利。桂宏誠表示，兩岸人民關係條例明確規定，在國家統一前，為確保台灣地區的安全與民眾福祉，規範兩地人民的往來，並處理相關法律事件。此條例未規定的部分，適用其他相關法令。因此，兩岸地區的「人民往來」包括「前往定居」，這並非涉及國籍法的適用範圍。此外，桂宏誠強調，兩岸為「單一身分制」，這是因為台灣和大陸的制度相同，政府核定的戶籍登記確認處分，是認證具有國籍者在國內定居的身份證明。
桂宏誠進一步指出，大陸人民經許可來台定居設籍的程序，法制名詞上稱為「身分轉換」，並非國籍法規定的外國人取得中華民國國籍的「歸化」，因為大陸人民不是外國人。兩岸人民關係條例規定，來台設戶籍滿十年才可參選公職，無論是里長或立委。桂宏誠認為，這對參選里長而言，違反比例原則和限制過當，存在違憲疑慮。他強調，單一身分制的核心精神是「一個中國，各自表述」，大陸人民只能擁有「中國籍」，無論是對岸政府認證的「中華人民共和國籍」或「中華民國籍」。
桂宏誠認為，修訂兩岸人民關係條例比修訂國籍法更為妥當。兩岸人民關係條例規定來台設戶籍滿十年才可參選公職，這對於參選里長來說，違反比例原則和限制過當，存在違憲疑慮。桂宏誠建議，應修正兩岸人民關係條例，而非國籍法，以解決相關問題。