行政院版財劃法五大優點:均衡農工縣市發展、持續支持地方重大建設

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行政院版財政收支劃分法修正草案於11月20日通過,行政院發言人李慧芝表示,草案將挹注地方新台幣1.2兆元,創歷史新高,具有五大優點,將更公平地分配財政資源,兼顧農業、工業縣市及離島的需求,並維護六大都市的競爭力,同時繼續支持地方軌道等重大建設。

根據立法院去年底修正財政收支劃分法,釋放中央財源,藍白兩黨於11月14日再度三讀通過修正案,以保障各縣市計畫型補助款不受中央調整。然而,行政院於11月27日認為立法院通過的修正案超過當年度舉債上限,可能影響中央政府各項施政項目的順利推動,因此提請覆議,呈請總統核可後送至立法院。

行政院版財政收支劃分法修正草案尚未排入立法院院會議程,草案的五大目標包括:提升國民生活品質、促進城鄉水平分配、強化地方自治、合理分配財權與權責,以及提升中央與地方的夥伴關係。

草案的核心優點包括:

1. **挹注地方資金創新高**:草案將挹注地方1兆2002億元,創歷史新高。為了促進區域平衡發展,中央挹注地方的「垂直分配」財源,包括統籌分配稅款、一般性補助、計畫型補助,總額不低於114年。

2. **擴大統籌稅款,錢權回歸地方**:修法後,統籌稅款規模達到8213億元,較114年度大幅增加3537億元。一般性補助款無須再編列增裕財源,其中1080億元將回歸地方自辦事項,落實錢權相符原則。

3. **優先彌補基本財政收支差額**:統籌稅款將優先彌補地方政府的基本財政收支差額,確保地方財政運作的穩定。一般性補助款2501億元中,教育、社會福利及基本設施設算維持1421億元,其餘1080億元納入基本財政需要額,由統籌稅款優先彌補。

4. **維持計畫型補助規模**:扣除前瞻5期到期後,計畫型補助款維持2368億元的補助規模,繼續支持地方軌道等重大公共建設。在地方財源增加的同時,中央政府仍保有一定財政能力,以應對跨域治理、系統性治水、福利政策及國防等任務。

5. **合理化水平城鄉分配**:現行財劃法被批評水平城鄉分配不均,院版草案將直轄市及縣市按同一公式分配,鄉、鎮與基本財政收支差額併入縣市計算,不再區分本島及離島,也未對直轄市作加重分配。22縣市公式一致,解決了直轄市與縣市分配先後的問題。

進一步分析,現行財劃法的分配指標及權重被批評偏重營業額及人口指標,擴大城鄉差距。院版草案則將人口與土地指標區分更細,例如對65歲以上老人與14歲以下兒童加權1.2倍,以全面照顧國人;另為反映土地管理成本、事業污染影響、離島建設成本等,將農牧用地加權1.5倍、中高污染事業就業人口數加權1.2倍、離島土地面積及人口數加權2倍。因此,16縣市整體獲配財源成長率達27.4%,高於直轄市的15.2%。

行政院秘書長張惇涵先前指出,根據院版草案初步設算,台北市統籌稅款仍然是全國最高;新北市土地最大、人口最多,新北市3項補助款增加數是全國最高;桃園市作為新興發展的國門之都,一般性補助款與統籌稅款的成長幅度最高;台中市3項補助合計的增幅最高;台南市統籌分配稅款將比今年增加將近一倍;高雄市3項補助合計的總額全台最高。

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