
立法院在處理爭議性法案時,經常跳過委員會審查,直接逕付二讀,此現象引發學者關注。學者警告,這種做法可能導致「多數暴力」,削弱立法院的民主機制。立法院採用「委員會中心主義」,共有8個常設委員會,負責法案和預算的初審,然而在實踐中,多數黨常利用逕付二讀,繞過委員會審查,加速法案通過。
政治學者蘇子喬指出,逕付二讀本來是為了處理無爭議性法案,例如文字修正或緊急性法案,以節省時間。然而,現今多數黨卻將其應用於爭議性法案,以避免在委員會中進行實質討論,這違背了制度設計的初衷。蘇子喬強調,委員會審查程序對於爭議性法案尤其重要,因為它可以提供專業意見和充分討論,確保法案的合理性和可行性。
東吳大學政治系副教授左宜恩進一步分析,逕付二讀作為議事程序的一種,本來具有合法性。但在處理政治爭議較大的議案時,多數黨或聯盟往往擔心議案在委員會中遭到杯葛,因而利用逕付二讀迅速通過法案。這種做法雖然在現行制度下合法,但可能削弱委員會中心主義的功能,使立法院的民主機制受到挑戰。
學者們認為,這種做法不僅扼殺了少數黨的作用,也阻礙了議案在審查過程中的公開透明。在委員會審查中,少數黨可以提出質疑和建議,通過討論和折衝,尋求共識。然而,逕付二讀的頻繁使用,使這些討論過程被省略,進而可能引發更大的政治衝突和社會效應。
總體而言,逕付二讀的濫用不僅影響立法品質,也可能導致民主機制的退化。學者呼籲,應重視委員會審查程序的重要性,確保爭議性法案能夠得到充分的討論和審查,以維護立法院的民主功能。