從反滲透法到中天條款:立法院委員會中心主義的式微

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國民黨立法院黨團於5日利用人數優勢,將「黨產條例」修正草案自委員會抽出逕付二讀,引發民進黨團強烈不滿。此舉再次凸顯了本屆立法院在處理爭議法案時,委員會中心主義的式微。民進黨團高舉手板表達抗議,稱此行為讓國會猶如「失速列車」。

交通委員會召委洪孟楷原本排定於下周一審查涉及中天電視關台的「衛星廣播電視法」,但國民黨團卻搶先一步在本周五將該法案逕付二讀。國民黨立委批評,民進黨過去也曾將逕付二讀視為合法的議事程序,如今卻反對在野黨的同樣做法。

洪孟楷堅持,下周已排好詢答,希望能通過委員會審查,展現負責任的態度。有國民黨立委透露,黨團大會上並未討論該案逕付二讀的事宜,質疑這是否會弱化委員會的功能,並非好事。另一名立委認為,針對修訂衛廣法,野黨已有初步共識,應避免隨便關閉電視台,具體細節需進一步討論,黨團未與其他委員溝通的做法令人費解。

實際上,立法院在審理爭議法案時,多數黨強行採取逕付二讀的方式早已是常態。2019年,民進黨團在處理公投法和反滲透法時,多次逕付二讀,甚至在2022年總預算案也一度逕付二讀,最後經朝野協商才恢復至各委員會審查。2024年大選後,國會形成朝小野大的格局,國民黨和時力黨團更頻繁使用逕付二讀,讓法案跳過委員會討論。

民進黨立委吳思瑤指出,本屆立法院中,國民黨和時力黨團已將財劃法等十多項法案逕付二讀,導致立法院的程序正義和委員會中心主義全面崩壞,國會如同失速列車。民進黨立院黨團副幹事長范雲強調,逕付二讀本應是加速共識法案通過的議事程序,但並非國會常態,國民黨和時力黨團卻將其視為慣例,法案未經充分討論便被強行通過,對國家未來和全民權益造成嚴重影響。

國民黨團書記長羅智強表示,黨團版衛廣法逕付二讀與委員會排審並不衝突,最終法案仍需通過協商和院會審查。國民黨立委林德福則反駁,執政黨稱在野黨是失速列車,但應正視民進黨過去在國會多數時的霸道行徑,「他們想擋也擋不了」。

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